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生成日期: 2013-01-17 废止日期:
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优德w88中文版 政府工作报告(2013)

发布时间:2013-01-17 16:46:45 【字体:

政 府 工 作 报 告

──2013年1月17日在优德w88中文版

第三届人民代表大会第三次会议上

 各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

一、坚持科学发展不动摇,2012年工作取得新成效

2012年,是我市广大干部群众凝心聚力、奋发进取,各项工作取得显著成效的一年。一年来,在省委、省政府和市委的坚强领导下,我们团结带领全市人民,攻坚克难,扎实工作,圆满完成了市三届一次人代会确定的目标任务,经济强劲增长,民生持续改善,社会和谐稳定,呈现出“八个增长、五个突破、两个加强”的良好势头。

八个增长:预计全市完成生产总值534.1亿元,增长17.5%。规模以上工业增加值280.2亿元,增长19%;地方固定资产投资750.7亿元,增长45%;社会消费品零售总额134.5亿元,增长20%;财政大口径收入129.9亿元,增长23%;小口径收入53.1亿元,增长19.8%;城镇居民人均可支配收入16830元,增长17%;农民人均纯收入4330元,增长18%。主要经济指标保持两位数增长,增幅均高于全省平均水平。

五个突破:一是优势资源开发取得新突破。原油产量575.9万吨,增长27.5%,加工量310万吨,优德w88中文版石化600万吨升级改造项目前期工作全面启动。煤炭勘查快速推进,累计探明煤炭储量180亿吨;刘园子煤矿试生产,7个矿井加快建设;正宁电厂取得“路条”,40万吨合成氨、60万吨尿素等煤电化冶材项目取得突破性进展。天然气、煤层气勘探开发进展顺利。环县南湫10万千瓦风电场提前并网发电,填补了我市新能源建设的空白。工业集中区基础设施不断完善,入驻企业累计达到405户,创办小微企业802户。二是项目建设取得新突破。以“3341”项目工程协调推进领导小组和3个工作小组为抓手,实行重点项目“三个一”包抓工作责任制,紧盯项目谋划、储备、争引和报批等关键环节,形成一批产业大项目和配套项目群。《陕甘宁革命老区振兴规划》经国务院批准实施,我市11类120多个重点项目纳入国家战略层面。全年新开工500万元以上项目1813个,是项目建设投资额度大、重大项目多、推进速度快的一年。三是基础设施建设取得新突破。优德w88中文版机场实现复航;银西铁路列入铁道部计划实施的重点项目,上报国家发改委待批;雷西高速路基工程基本完成;国道211线甜罗高速前期工作取得重大进展;3条二级公路建设进展良好,建成通乡通村油路570公里。158处水利工程扎实推进,新增安全饮水17.7万人、灌溉面积2.5万亩。完成人工造林44.3万亩,封山育林4.9万亩,流域治理420平方公里,新修梯田39.6万亩。宁县良平330千伏和3个110千伏送变电工程完成年度任务。实施城镇建设项目368个,城市展览馆、市区南北大街、九龙路提质改造工程全面完成,东湖公园改扩建、城市防洪排水等68个重点基础建设项目取得新进展;县城新区开发、旧城改造和重点小城镇建设力度加大;开工建设保障性住房6365套,占省上下达任务的129%;城乡环境综合整治取得新成效。中国爱心城市正式命名,省级文明标兵城市、省级卫生城市创建通过验收。四是农业结构调整取得新突破。种植双垄沟播玉米257.8万亩,粮食总产量达到155.8万吨,创历史最好水平。新栽苹果21.3万亩,种植设施蔬菜10万亩,生猪饲养量突破百万头。新建专业合作经济组织216个,新建、改扩建龙头加工企业41户。2个农产品品牌被认定为中国驰名商标。新农村建设和扶贫开发力度持续加大,减少贫困人口12.4万人。五是改革开放取得新突破。突出“一区四园、一线八域”科学发展主战场,园区发展定位进一步明确,工业集中区规划、建设和管理不断加强。创新以产业融合带动企地深度融合的发展模式,设立了优德w88中文版能源化工集团、水务发展集团和交通投资建设集团公司。取消、下放、调整行政审批项目157项,累计精简率达69.5%。集体林权综合配套、机构编制、财政管理和水利体制改革成效明显,城市管理综合执法拓展到7个县城,文化体制改革获得全国先进地区称号。成立了金融管理局,完成中信、交通等银行入庆前期准备工作,争取到银监会给予村镇银行县区全覆盖的特殊政策。对外开放持续扩大,与晋煤、淮北矿业、信发铝业、梅花生物、庆华煤业等千亿元以上企业签署多项合作开发协议。全年招引项目280个,到位资金268亿元,增长119%。

两个加强:一是各项社会事业全面加强。教育质量稳步提升,普通高考进线率高于全省13.7个百分点;教育布局结构进一步优化,改造薄弱学校433所,新建、改扩建幼儿园129所,农村小学全部附设了学前班;优德w88中文版卫校并入陇东学院成立了岐伯医学院。科技推广应用不断加强,引进和实施科研项目230项。文化事业快速发展,西峰民俗文化产业园创建工作启动实施,周祖农耕文化产业园和南梁红色小镇建设顺利推进。32万户广播电视“户户通”和13.8万户“村村通”工程建设任务全面完成。群众体育活动蓬勃发展,成功举办了市第十二届运动会。医疗卫生基础设施建设项目协调推进,药品价格监督、药品配送和采购管理制度不断健全,基本实现市、县、乡、村医疗机构药品零差率销售全覆盖,医改工作受到省政府表彰奖励。人口与计划生育工作水平明显提升,稳定了低生育水平。创业就业行动计划稳步推进,开发公益性岗位3657个,招考安置3590名高校毕业生到基层单位工作,新增城镇就业4.6万人,被评为“全国创业先进城市”。社会保障覆盖面进一步扩大,城乡居民社会养老保险实现全覆盖。拥军优属、社会救助规范化管理受到国家表彰。干部职工津贴和年休假补贴兑付到位。民族乡村发展进一步加快,对口帮扶援藏工作取得新进展。实事办理落实资金32.5亿元,省市确定的74件实事落实到位,有效缓解了群众就医、入学、行路、饮水和住房等方面的实际困难。社会管理不断加强,治安秩序持续好转,安全生产形势总体稳定。商务、统计、审计、档案、残疾人、外事侨务、国防教育和民兵预备役等工作取得新成效。二是政府自身建设进一步加强。规范性文件清理和执法主体资格确认有力有效,科学化、民主化、法制化决策机制不断完善。办理人大代表建议99件,政协委员提案287件。全面推行“两集中、两到位”制度,把31个部门125项审批服务事项集中到市政务服务大厅,政府综合服务能力进一步提高。“效能风暴”行动扎实开展,工作作风明显改进,行政效率不断提升,政府系统廉政建设取得新成效。

各位代表!奋斗充满艰辛,成绩来之不易。我们深切地体会到,省委、省政府和市委的坚强领导、科学决策,是我们做好政府工作的根本保证;全市人民同心同德、锐意进取,是我们战胜困难、转型跨越的力量源泉。这些成绩的取得,凝结着各位代表、各位委员的智慧和力量,饱含着广大干部群众的心血和汗水。在此,我代表市人民政府,向各位代表和政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士,向离退休老干部、老同志,向中央、省属驻庆单位,向人民解放军、武警驻庆官兵和公安干警,向奋战在全市各条战线上的劳动者,向所有关心、支持优德w88中文版发展的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

二、紧盯转型跨越总目标,开启全面建成小康社会新征程

2013年,是深入学习贯彻落实党的十八大精神、开启全面建成小康社会新征程的第一年,是我市加快经济社会发展、促进转型跨越的关键年。从国际国内经济发展层面看,世界经济进入深度转型调整期,低速增长态势仍将持续。我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出,但经济发展基本面长期趋好的形势并没有改变,仍处于大有可为重要战略机遇期的基本格局更没有改变。从全省经济发展形势看,针对经济总量小、人均水平低、欠发达的省情特征,省委、省政府作出了“科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇”的重大决策部署,全省经济发展逆势走强,增速保持两位数增长。省上转型跨越发展的总要求和各市州的强劲发展势头,激发了我们奋力赶超的勇气和动力。从我市经济发展的阶段性特征看,尽管经济保持了强劲增长的良好势头,但经济运行中投资规模与经济总量、能源开发速度与基础设施配套程度、资源开发效益与居民收入增长、产业延伸与资源转化、干部能力作风与发展目标定位“五个不相适应”的矛盾依然突出,这是推动转型跨越需要消除的最大障碍;经济发展中交通制约明显、水利建设滞后、生态环境脆弱、产业集约开发程度不高、城镇化水平低、农村贫困面大等“六个薄弱环节”,这是推动转型跨越需要破解的最大瓶颈;工作中存在着个别干部责任心不强、忧患意识不足、谋划不深、作风不实、协作不够、执行不力、服务不优等“七个方面差距”,这是促进转型跨越需要解决的最大问题。我们必须始终保持清醒头脑,坚持“两点论”和“底线思维”的方法,既要增强忧患意识,充分估计面临的困难和风险,凡事从最坏处准备,努力争取最好结果;又要抢抓难得机遇,增强发展的信心和决心,牢牢掌控发展的主动权。

按照党的十八大、中央经济工作会、省委十二届四次全委扩大会议精神和市委三届四次、五次全委扩大会议确定的总体思路,今年政府工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以依托优势资源、建设“四大基地”为着力点,以“一区四园、一线八域”为主战场,以实施“十大工程”为总抓手,更加突出调结构、转方式,更加突出抓项目、破瓶颈,更加突出保民生、促和谐,全力推动转型跨越,为建设幸福美好新优德w88中文版、全面建成小康社会奠定坚实基础。

奋斗目标是:生产总值增长16%,固定资产投资增长40%,规模以上工业增加值增长18%,社会消费品零售总额增长18%,公共财政收入增长18%,城镇居民人均可支配收入增长17%,农民人均纯收入增长18%,全面完成省上下达的各项目标任务和控制性指标。

这一目标,是着眼于转型跨越的需要,着眼于富民兴市的需要,着眼于全面建成小康社会的需要提出的。只要我们咬定目标不放松、创新路径不停歇、抓住关键不动摇,以更大的勇气和魄力、更实的作风和举措,只争朝夕、奋发作为,就一定能够开创科学发展、转型跨越、富民兴市的崭新局面!

三、把握稳中求进总基调,聚焦发力十大工程

稳中求进是今年工作的总基调。对我市来讲,既要突出“稳”这一前提和基础,更要注重“进”这一行动和目标,着重在“进”字上下功夫。为了明确“进”的主攻方向、聚焦“进”的着力重点,我们把实施“十大工程”作为引领发展的总抓手、转型跨越的总引擎,以全新的思维、全新的目标,谋求全新的作为、全新的突破。

一是石油开发“双千万”工程。加快石油资源勘查开发转化,全力推动油田企业扩能上产,确保原油产量每年以150万吨的速度递增,力争今年达到700万吨以上;开工建设优德w88中文版石化600万吨升级改造项目,确保2014年投产运营,今年原油加工量达到350万吨;超前谋划新增500万吨炼量、百万吨大乙烯等项目前期工作,加快建设一批石化产业链上下游的核心项目,形成具有较强竞争力的石油开采、石油化工产业集群。启动30亿立方米天然气开发利用项目前期工作,开工建设日处理90万立方米天然气综合利用项目,实施好“气化优德w88中文版”工程。经过持续努力,原油产量、加工量达到“双千万吨”。

二是煤炭开发转化工程。按照煤电化冶材一体化发展的思路,科学确定勘探的速度、开发的力度、转化的程度,争取建立省、市联合勘查机制,积极推进6个区块(宁县平子-米桥、宁县和盛-泾川荔堡、宁县付家山、环县沙井子南、合水瓦岗川、庆城高楼-合水板桥)普查详查;加快在建矿井工程进度,确保2个矿井(甜水堡1号、刘园子)投产运营,3个矿井(九龙川、钱阳山、毛家川)取得“路条”、争取上半年开工建设,3个矿井(新庄、甜水堡2号、马福川)获得核准。按照终端产品倒逼追溯资源开发的模式,实行以产业配资源、以下游转化程度配资源,把优势资源配置给转化程度高、开发利用效益好的企业,创新构建企地联合循环经济区和循环经济产业群。谋划实施一批煤电冶、煤化工项目,开工建设正宁2×66万千瓦燃煤电厂和40万吨合成氨、60万吨尿素优质肥项目。支持晋煤集团加快煤层气开发步伐,争取尽快形成生产能力。

三是基础瓶颈破解工程。把银西铁路和甜罗高速作为首位工程,力争年内开工建设;把西平铁路、雷西高速和宁长、新南、西镇3条二级公路作为关键工程,加快建设进度,确保年内建成通车;开工建设优德w88中文版机场航站楼、西合二级公路;加快乡村公路提质改造,积极完善企地联合共建共用、共养共管的道路建设管理机制,着力改善乡村运输和出行条件。突出抓好3库建设(小盘河水库、莲花寺水库、巴家咀新增调蓄水库),3河治理(泾河、马莲河、蒲河),加快农村安全饮水等水利工程建设。围绕打造区域中心城市、发展活力城市、人文魅力城市,统筹推进市区、县城和重点小城镇建设。市区加快公共服务设施建设,完善功能,提升品位,增强对经济发展的吸附、辐射、聚合能力。重点抓好西峰民俗文化产业园、南区水景生态园、南盘旋片区改造、市图书馆、市大剧院等36个项目建设,积极支持加快长庆油田、华能、大唐等生产生活基地建设。县城坚持新区开发和旧城改造协调推进、硬件建设和软件管理两手齐抓,提升管理水平,拓展发展空间。小城镇突出道路、供排水、排污、供暖、市场等基础建设,力争今年城镇化率提高2.5个百分点。加快5个110千伏送变电工程和环县330千伏变电站、百万千瓦风电项目建设进度。

四是招商引资突破工程。充分彰显老区人民淳朴善良、诚实守信、包容开放的优秀品格,以优势资源招商、优惠政策招商、人文环境招商、高效服务招商、良好法制环境招商的“五个招商”模式,争取2-3户世界500强、国内行业50强企业落户优德w88中文版,努力在煤电化冶材项目引进上取得新突破。把招商引资作为“一把手工程”,实行硬任务、全覆盖,与干部考核硬挂钩,确保招商引资到位资金增长40%以上。充分发挥“3341”项目工程协调推进领导小组和3个工作小组的主导作用,采取盯人盯事盯项目的办法,对招引项目提前介入、跟踪服务,确保落地实施;对争取项目紧盯不放、无缝衔接,直至拿到批文。紧盯“项目签约率、资金到位率、投产开工率”三大关键,实行一个项目由一个领导牵头、组建一个班子推进、制定一个方案实施的“三个一”机制,挂图作战,压茬推进,抓在建、促开工、赶进度。全年实施10亿元以上重点项目40个以上、投资100亿元以上重大项目3个以上,确保固定资产投资突破1000亿元。把服务重点企业、重大项目、首位产业作为重中之重,依法保护投资者合法权益,做到服务全到位、建设零干扰、发展无障碍,全力打造让投资者投资放心、发展舒心、收获开心的“三心”环境。深入推进“民企陇上行”活动,全面落实各项扶持政策,不分企业大小、不管市内市外、不论所有制形式,都享受同等待遇和高效周到服务,促进非公有制经济快速发展。

五是现代农业示范工程。以“一线八域”为重点,以特色规模化种养为产业基础,以土地经营权流转为基本方式,以农民专业合作社为组织模式,每个县区重点抓1个乡镇、每个乡镇至少抓3个村,大力培育典型示范村。对产业特色鲜明、基础条件较好的村实行整村推进,积极推行联合经营、专业大户、大型农场等经营模式,促进生产方式转变,带动农民持续增收。着眼提升农业规模化、产业化、标准化、机械化“四化”水平,进一步调整优化种植、养殖、农林布局结构,把种植业做优、养殖业做大、加工业做强。今年全膜覆盖种植面积保持在330万亩,特色小杂粮面积扩大到100万亩,创建环县、镇原、宁县3个全国粮食生产大县;更新种植紫花苜蓿100万亩,新建规模养殖场和养殖小区100个,肉牛、肉羊、肉鸡、生猪饲养量增长20%;新栽苹果20万亩以上;大力发展反季节特色瓜菜和无公害绿色高原夏菜,设施瓜菜稳定在11万亩;认证无公害农产品16个;新增各类农业机械2.5万台。围绕“生产专业化、环境田园化、管理社区化、农民知识化”,持续推进27个市级、78个县级新农村建设和1区8镇城乡一体化发展试点工作,着力提高劳动生产率、投入产出率。大力实施农村“安全饮水、道路建设、一池三改、住房改造、电力通讯和生态建设”等6项基础工程,努力在城乡公共资源一体化上取得新突破。按照提前4年实现整体脱贫的目标要求,加大市县财政投入,实施好扶贫开发50个整村推进、7个整乡推进项目。

六是城乡居民收入倍增工程。着眼与全国、全省同步全面建成小康社会,以发展促就业,以创业促就业,以就业促增收。加快完善产业体系,提高产业效益和竞争力;大力发展成长性好的资源开发辅助产业和服务业;拓展产业经营领域,培育新的经营收入增长点。认真落实各项惠农增收措施,让农民在享受普惠性政策的“红利”中增收;深入开展“双联”行动,帮助农户落实增收计划、培育致富产业,让农民在帮联带动的“红利”中增收;开展有组织的劳务输转,拓宽就业渠道,让农民在充分就业的“红利”中增收;大力发展绿色农业,提高种、养、加效益,让农民在产业聚集的“红利”中增收;充分发挥“两后生”和致富领军人才作用,改变农村劳动力老龄化、知识技能退化的现状,让农民在示范带动效应的“红利”中增收,确保到2016年城乡居民人均收入比2011年翻一番。

七是农民技能培训工程。围绕现代种养业发展,开展良种繁育、配方施肥、病虫害防治等先进技术培训,提升农民生产技能;围绕地企产业融合发展,积极开展石油煤炭开采、机械制造维修、土木工程、建筑安装等实用技术培训,为“一区四园”发展提供充足的技术劳动力;围绕劳动力转移,加大对偏远落后地区和富裕劳动力较多地方群众的技能培训力度,促进劳务输转由体力型向技能型转变;围绕增强示范带动能力,开展以村支书和主任、种植大户、养殖能手为重点的“3个300”致富带头人培训活动,赴华西村、南街村、寿光市等地学习培训,开阔视野,转变观念,达到一个能手带动一个产业、一个能人影响一个村子的目的;围绕提升发展能力,挖掘培训资源,创新培训方式,利用5年时间,每年培训农民10万人,力争每个家庭至少有一人掌握一门实用技术,增强“造血”功能,着力培养新型农民。

八是平安和谐优德w88中文版创建工程。以维护社会公平正义为目标,着力提高社会保障和管理水平,努力为广大群众提供更优的公共服务、更多的公共产品。突出“一项教育”,就是加强“六五”普法宣传教育,增强全民法制观念,引导群众学法、知法、守法。创新“一项管理”,就是加强和创新社会管理,深入开展和谐单位、和谐企业、和谐社区、和谐乡村创建活动,完善利益协调、矛盾调处、诉求表达、权益保障机制,大力推进领导干部接访下访,及时就地解决信访问题。把有理论知识和实践经验的高校毕业生,充实到社区、企业、村组,积极为群众排忧解难。加强城乡社会治安防控体系建设、重点地区治安整治和网络舆情管理,严厉打击各类刑事犯罪活动。加大食品药品、校园、生产和消防安全监管力度,提高人民群众的安全感和满意度。开展“一项活动”,就是开展“城市管理提升年”活动,加强城市公用基础设施和公共安全管理;加强道路交通安全整治,维护安全、畅通的交通秩序;加强环境卫生管理,推进市、县、乡、村环境卫生大整治和垃圾收集处理,提升环境卫生水平;加强文明教育,提高市民素质,巩固省级文明城市创建成果,积极创建全国文明城市。

九是美丽优德w88中文版建设工程。围绕创建国家级生态市、黄土高原生态文明示范市、“两型”社会建设示范市,坚持经济社会发展总体规划与环境保护规划同步实施,在保护中开发、开发中保护同步推进,扩大环境容量。重点抓好“四区”生态文明建设:重点开发区,找准资源开发过程中环境保护的着力点,积极发展高新技术产业,延伸产业链条,提高资源利用率;大力实施以油区、矿区复绿为重点的生态修复工程,加大工业污染防治、污水处理和环保技术改造力度,强化水源、大气、土壤等污染检测防治,抓好重点行业清洁生产,落实节能减排,促进绿色、循环、低碳、可持续发展。人居环境区,着眼打造宜居、宜业、宜游的生产生活环境,突出旧城改造和新区功能完善,建设生态景观和绿色长廊,增加人均绿地面积,提升空气质量;挖掘城市文化底蕴,彰显城市文化内涵,创造各种生产要素充分涌流、各类人才竞相创业的良好环境。生态脆弱区,以环境保护、水土保持、生态恢复为主,严格落实封山禁牧,大力实施人工造林、封山育林等生态工程,加快荒漠化治理步伐。生态保护区,加强东部子午岭天然次生林和生物多样性保护,建设“天蓝、水碧、山青、地绿”的美丽新优德w88中文版。今年完成造林40万亩、流域治理420平方公里、梯田建设40万亩。

十是干部能力提升工程。从转变思想观念入手,教育各级干部开阔视野、开阔思维、开阔胸襟,不断提升战略思维能力和认知水平;从提高理论素养入手,加强政治、经济、法律、管理、金融等知识培训学习,促进能力水平与时代同步、与发展合拍;从增强群众感情入手,教育各级干部心系群众安危冷暖,关心群众衣食住行,努力践行“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”;从提升实际本领入手,采取走出去、请进来相结合的办法,学习借鉴先进经验,增强解决实际问题、应对困难挑战、驾驭复杂局面的能力;从改进工作方法入手,创新机制,改进作风,提高引领发展、服务群众、促进和谐的能力;从深化人事制度改革入手,完善干部考核评价机制,造就精干高效、奋发有为的干部队伍。

“十大工程”是2013年我市经济社会发展的主要方面和突破重点。只要我们坚持不懈地实施好“十大工程”,就一定能实现转型跨越的总目标,就一定能够建成经济繁荣、社会和谐、生态优良、人民富裕的新优德w88中文版!

四、围绕改善民生总目的,全力构建和谐社会

始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,促进社会公平正义,维护社会和谐稳定。

着眼民生之基,推进社会事业繁荣发展。提升科技创新驱动能力,加强与科研院所、高等院校的合作,加快产品创新、品牌创新、技术创新、产业组织创新,努力促进科技创新成果向现实生产力转化。落实科技特派员、服务指导员制度,推进科技入户、入企、入园,提高工业企业、农业经济领域科技服务水平。坚持教育优先发展战略,科学合理优化教育布局,把教育资源向农村山区、边远贫困地区和民族乡村倾斜,着力解决市区“择校热”、大班额、上学难等问题,开工建设市区庆化实验小学和长庆中学;充分利用闲置校舍建办一批幼儿园;加强师德建设,开展支教帮扶活动,把支教业绩同职称评聘结合起来;实施校舍安全、薄弱学校改造工程,逐步消除D级危房,促进教育均衡、公平、科学发展。加强文化建设,以周祖农耕、西峰民俗文化产业园为载体,以传承弘扬岐黄文化、先周文化、民俗文化、红色文化为特色,大力彰显优德w88中文版“五绝”优势,努力打造一批高层次、高品位的人文景观带和产业聚集区,推进文化旅游深度融合。加快文化重点工程建设,健全公共文化服务体系。扎实开展群众性体育活动。加强医疗卫生工作,提升村级卫生服务能力,落实医疗服务人员补助;配备完善基层卫生机构医疗器械,提升县、乡医疗服务水平;推进市第二人民医院、妇女儿童医院建设;加强医护人员培训,提升医疗队伍综合素质和专业技能;深化公立医院改革,认真落实基本药物制度,完善药品零差率销售工作,促进医疗服务均等化。严格落实计划生育基本国策,完善计生优质服务体系和利益导向机制,实施优生优育健康检查、出生缺陷干预,提高人口服务管理水平,全面完成人口计划。

着眼民生之本,持续加强就业和社会保障。深入实施全民创业行动,巩固提高创业型城市创建成果,全方位开发就业岗位,鼓励支持高校毕业生到企业就业、自主创业、灵活就业。扶持城乡退伍军人创业,大力开发公益性岗位,消除零就业家庭。健全完善社会保障体系,着力扩大“五项保险”覆盖面。做好城乡低保提标、养老服务、社会救助和防灾减灾工作,大力发展民政福利和慈善事业,维护残疾人、老年人、妇女儿童的合法权益。加大保障性住房建设力度。加快民族乡村经济社会发展。

着眼民生之需,加快发展民生服务业。牢牢把握扩大内需这一战略基点,围绕推进城镇化和发展能源开发辅助业,以服务业发展推进民生改善。加快建设市区10大专业市场、两条商贸物流产业带,完善新农村流通服务网络,积极推动交通运输、餐饮住宿、文化娱乐等服务业转型升级。加快发展社区、家政、养老、病患陪护等服务业,培育完善现代金融、科技信息、人力资源、租赁服务等专业要素市场。加快推进西峰空港、长庆桥仓储和宁县冷链物流园建设。深入推进质量振兴,着力构建公共检测服务平台。强化市场监管,保障有效供给,全面落实房地产市场调控措施,保持物价总水平基本稳定。

着眼民生之要,扎实办好为民实事。在认真落实中央和省上惠民政策、完成省上确定为民办实事的基础上,全力落实10件民生实事。一是扶持1500名高校毕业生到企业就业。二是新建、改扩建幼儿园38所。三是为全市355所农村小学建起小伙房。四是实施适龄青年免费婚前医学检查。五是定向培训乡村全科医生和产科医生。六是以现有的农民专业技术协会为依托,设立116个科普服务站。七是扩大电视信号覆盖面,解决群众收看市、县电视节目的问题。八是解决23万人饮水安全问题。九是改造农村危房1.9万户。十是改造国有林场危旧房482户。把承诺的一件件实事落到实处,把确定的一个个民生项目打造成为民心工程,让全市人民生活得更有保障、更加幸福!

五、走好改革开放总路径,持续增强内生动力

把改革开放作为社会发展进步的活力之源,聚合促进改革开放协调推进的正能量,做到改革不停顿、开放不止步。

以更大的勇气和智慧不断深化各项改革。创新地企融合发展机制,发挥优德w88中文版能源化工集团公司龙头带动作用,在石油天然气开发、机械制造维修、钻采服务、能源勘探转化等方面,主动承接发展配套产业,促进主业与辅业融合,变扶持发展为融合发展。完善“一区四园”管理体制,创新设计高速度发展、高质量服务、高效益成长的园区管理体系,聚合资金、项目、技术、人才等要素,着力打造以长庆桥煤炭石油化工、驿马农产品食品加工、西川装备制造、西峰民俗文化产业园为主的优德w88中文版经济技术开发区。深入推进金融创新,优化金融生态环境,吸引各类银行和保险、证券、基金、信托等机构到我市投资发展;推进新型农村金融机构建设,努力实现村镇银行县区全覆盖;加快市水务发展、交通投资建设和文化产业发展集团组建步伐,实现融资方式新突破;健全担保机制,完善融资体系,扩大信贷规模,促进产融结合。深化行政管理体制和行政审批制度改革,积极稳妥推进事业单位改革和公共资源交易权改革。理顺食品药品监督管理体制。加快农村综合改革,做好农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权确认登记,开展国有林场改革试点。积极推进扩权强县和户籍制度改革,鼓励和引导各类生产要素向园区集中、向城镇集中,建设经济强县。加快财政体制改革,探索深化财政预算、国库集中支付、公务卡使用和政府采购“四项制度”改革,强化专项资金监管和政府债务化解。创新国有资产管理机制。探索建立资源有偿使用和生态补偿制度。

以更大的视野和魄力积极推进开放开发。广泛开展多领域合作交流。重点围绕我市优势资源开发、产业链条延伸、工业园区建设、高新技术开发等领域,积极开展企地、院地、院企之间的合作交流。搭建对外开放平台。把中国(优德w88中文版)农耕文化节、中国(优德w88中文版)端午香包民俗文化节打造成为全国知名节会品牌,组织开展大型央企、知名民企与我市融合发展的项目推介会、产业对接会,提升优德w88中文版对外影响力和知名度。推进区域协作融合发展。加强陕甘宁革命老区成员方合作交流,积极融入西咸经济圈、关天经济区,与平凉携手打造陇东能源化工基地,构建内外联动、互利共赢、务实高效的开放开发新格局。

六、突出实干兴市总要求,全面加强政府建设

面对时代的要求和人民的期盼,新的一年,我们要大力弘扬艰苦奋斗的老区精神和实干兴市的良好作风,坚持科学施政、依法行政、从严治政,切实增强政府的公信力和执行力,努力开创政府工作新局面。

坚持解放思想,建设政治过硬的政府。把思想解放的程度与深化改革的力度、加快开发的进度、转型跨越的速度有机统一起来,认真学习贯彻党的十八大精神,自觉用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动发展。树立世界眼光,强化战略思维,增强进取意识,大胆冲破思想观念的障碍,敢于突破利益固化的藩篱。凡法律法规没有限制的、符合我市发展需要的、有利于重大项目落地的,都积极地闯、大胆地试、灵活地用,激发振兴崛起、富民兴市的创业热情,提高谋划转型、推动跨越的科学化水平。

坚持依法行政,建设民主法治的政府。坚决贯彻执行市委重大决策部署,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真听取人大代表、政协委员、社会各界和广大人民群众的意见建议。坚持科学民主决策,严格按法定程序、法定权限行使职权,做到有权必有责,用权受监督,失职要问责,违法要追究。全面落实“两集中、两到位”制度,实行部门负责人进驻政务大厅办公,开展便民服务,打造阳光政务。坚持依法行政,加大法律援助和司法救助力度,营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

坚持从严治政,建设清正廉洁的政府。认真执行党风廉政建设责任制,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,提升廉政风险防控工作水平。强化审计监督、行政监察,加大重点行业、关键领域专项治理力度,坚决纠正损害群众利益的不正之风。深入开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动,教育政府工作人员敬仰事业,敬畏权力,敬重人民,以政风带民风、以廉政促发展,确保干部清正、政府清廉、政治清明。

坚持改进作风,建设务实高效的政府。大力弘扬以实为本、以真为要、以干为先的作风,知实情、说实话、干实事、求实效。持续开展“效能风暴”行动,问政问责问效,治庸治懒治散,切实做到:创新理念、与时俱进,坚决反对思想僵化、因循守旧;勤政实干、奋发图强,坚决反对推诿扯皮、无所作为;敢闯敢干、争先进位,坚决反对四平八稳、不思进取;说了就算、定了就干,坚决反对耍嘴皮子、华而不实;顾全大局、团结协作,坚决反对各唱各调、自行其是;心系群众、调查研究,坚决反对脱离群众、欺上瞒下;精文减会、提高效能,坚决反对文山会海、效率低下;勤俭节约、艰苦奋斗,坚决反对铺张浪费、奢侈腐化。这里,我代表市政府班子郑重承诺:带头执行中央和省委、市委改进工作作风、密切联系群众的规定,坚决做到“六个一律”,基层调研一律轻车简从,少陪同,不扰民;公务接待一律严格标准,下乡不吃请,到县吃工作餐;会务事项一律精简,改会风、转文风,开短会、讲短话;项目招投标一律不干预、不插手;高消费娱乐活动一律不组织、不参与;群众来信来访一律有反应、有回应,不拖延、不回避。诚请人大代表、政协委员和全市人民监督。

各位代表,富民兴市重任在肩,转型跨越催人奋进。我们要在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,紧紧依靠和团结带领全市人民,开拓创新,埋头实干,圆满完成各项目标任务,为推动科学发展、转型跨越、富民兴市而努力奋斗!